Purpose: The COVID-19 pandemic created conditions of scarcity that led many provinces within Canada to develop triage protocols for critical care resources. In this study, we sought to undertake a narrative synthesis and ethical analysis of early provincial pandemic triage protocols.
Methods: We collected provincial triage protocols through personal correspondence with academic and political stakeholders between June and August 2020. Protocol data were extracted independently by two researchers and compared for accuracy and agreement. We separated data into three categories for comparative content analysis: protocol development, ethical framework, and protocol content. Our ethical analysis was informed by a procedural justice framework.
Results: We obtained a total of eight provincial triage protocols. Protocols were similar in content, although age, physiologic scores, and functional status were variably incorporated. Most protocols were developed through a multidisciplinary, expert-driven, consensus process, and many were informed by influenza pandemic guidelines previously developed in Ontario. All protocols employed tiered morality-focused exclusion criteria to determine scarce resource allocation at the level of regional health care systems. None included a public engagement phase, although targeted consultation with public advocacy groups and relevant stakeholders was undertaken in select provinces. Most protocols were not publicly available in 2020.
Conclusions: Early provincial COVID-19 triage protocols were developed by dedicated expert committees under challenging circumstances. Nonetheless, few were publicly available, and public consultation was limited. No protocols were ever implemented, including during periods of extreme critical care surge. A national approach to pandemic triage that incorporates additional aspects of procedural justice should be considered in preparation for future pandemics.
RéSUMé: OBJECTIF: La pandémie de COVID-19 a créé des conditions de pénurie qui ont amené de nombreuses provinces canadiennes à élaborer des protocoles de triage pour l’allocation des ressources en soins intensifs. Dans le cadre de cette étude, nous avons cherché à réaliser une synthèse narrative et une analyse éthique des premiers protocoles provinciaux de triage lors de la pandémie. MéTHODE: Nous avons recueilli les protocoles de triage provinciaux en correspondant de façon personnelle avec des intervenant·es universitaires et politiques entre juin et août 2020. Les données des protocoles ont été extraites indépendamment par deux personnes de l’équipe de recherche et comparées pour en vérifier l’exactitude et la concordance. Nous avons séparé les données en trois catégories pour l’analyse comparative du contenu : l’élaboration d’un protocole, le cadre éthique et le contenu du protocole. Notre analyse éthique s’est appuyée sur un cadre de justice procédurale. RéSULTATS: Nous avons obtenu un total de huit protocoles de triage provinciaux. Les protocoles étaient similaires dans leur contenu, bien que l’âge, les scores physiologiques et l’état fonctionnel aient été incorporés de manière variable. La plupart des protocoles ont été élaborés dans le cadre d’un processus consensuel multidisciplinaire dirigé par des expert·es, et bon nombre d’entre eux ont été élaborés en fonction des lignes directrices sur la pandémie de grippe élaborées antérieurement en Ontario. Tous les protocoles utilisaient des critères d’exclusion à plusieurs niveaux axés sur la moralité pour déterminer l’affectation de ressources limitées au niveau des systèmes de soins de santé régionaux. Aucun ne comportait de phase de mobilisation du public, bien que des consultations ciblées aient été menées auprès des groupes de défense des droits du public et des instances concernées dans certaines provinces. La plupart des protocoles n’étaient pas accessibles au public en 2020. CONCLUSION: Les premiers protocoles provinciaux de triage pour la COVID-19 ont été élaborés par des comités spécialisés d’expert·es dans des circonstances difficiles. Néanmoins, peu d’entre eux étaient accessibles au public et la consultation publique était limitée. Aucun protocole n’a été mis en œuvre, même pendant les périodes de pointe extrême en soins intensifs. Une approche nationale du triage en cas de pandémie qui intègre d’autres aspects de justice procédurale devrait être envisagée en prévision de futures pandémies.
Keywords: COVID-19; clinical ethics; health policy; intensive care; rationing; triage.
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